Militarização da Saúde: Crise e as Relações Civis- Militares no Governo Bolsonaro
DOI:
https://doi.org/10.11117/rdp.v17i96.4618Palavras-chave:
Militarização da saúde, Crise democrática, vestígios autoritários, Relações Civis-Militares, Pandemia de covid-19Resumo
O presente artigo discute o processo de militarização do governo federal no campo da saúde pública e sua relação com a crise da democracia constitucional brasileira. Parte da premissa de que as Forças Armadas não detêm o conhecimento técnico para a gestão das atividades às quais seus integrantes têm sido designados no combate da pandemia do COVID-19. A sua primeira parte apresenta os referenciais teóricos que permitem identificar a crise da democracia constitucional. A segunda parte discute os vestígios do passado autoritário ainda presentes no constitucionalismo brasileiro, como a proibição fraca dos militares participarem na política. A terceira parte discute a politização das Forças Armadas na América Latina e seus riscos. A quarta parte trata especificamente da militarização da saúde no Brasil recente. Por fim, conclui que a militarização do atual governo e a consequente politização da caserna, no que diz respeito à saúde e no contexto da pandemia de covid-19, comprometem a democracia constitucional, na medida em que privilegiam nomeações de militares para diferentes cargos políticos e administrativos no Executivo Federal, a despeito da especialidade técnica, inclusive para o comando de estatais e ministérios não relacionados à defesa. A pesquisa se vale de fontes teóricas (livros e artigos) para a discussão do tema central proposto e também de fontes jornalísticas e informações disponibilizadas pelo próprio governo federal, em virtude da contemporaneidade do tema. O artigo é tanto prescritivo quando descritivo em suas premissas e análises.
Downloads
Referências
A POLÊMICA de Gilmar Mendes com os militares e o desgaste de Pazuello na Saúde em 3 pontos. BBC News Brasil, 15 jul. 2020. Disponível em: https://www.bbc.com/portuguese/geral-53424937. Acesso em: 29 jul. 2020.
ALESSI, Gil. Quartéis se abrem para a campanha eleitoral de Bolsonaro. El País, São Paulo, 22 out. 2017. Disponível em: https://brasil.elpais.com/brasil/2017/10/20/politica/1508513779_228341.html. Acesso em: 27 jul. 2020.
AVRITZER, Leonardo. Movimento pendular da democracia brasileira impede a estabilidade política e econômica do país. [Entrevista concedida a] João Vitor Santos. Instituto Humanitas Unisinos, 22 nov. 2019. Disponível em: http://www.ihu.unisinos.br/159-noticias/entrevistas/594541-movimento-pendular-da-democracia-brasileira-impede-a-estabilidade-politica-e-economica-do-pais-entrevista-especial-com-leonardo-avritzer. Acesso em: 30 jul. 2020.
AVRITZER, Leonardo. O pêndulo da democracia no Brasil: uma análise da crise 2013-2018. Revista Novos Estudos, São Paulo, v. 37, n. 2, p. 273-289, mai./ago. 2018.
BARBOSA, Leonardo Augusto de Andrade; PONTES, Roberto Carlos Martins; SANKIEVICZ, Alexandre. Parecer: interpretação do art. 142 da Constituição Federal. Câmara dos Deputados, 3 jun. 2020. Disponível em: https://www.camara.leg.br/midias/file/2020/06/parecer.pdf . Acesso em: 30 jul. 2020.
BERTONI, Estêvão. A descoordenação da gestão militar no Ministério da Saúde. Nexo Jornal, São Paulo, 16 de jul. de 2020. Disponível em: https://www.nexojornal.com.br/expresso/2020/07/16/A-descoordenação-da-gestão-militar-no-Ministério-da-Saúde. Acesso em: 29 jul. 2020.
BILENKY, Thais. ‘A democracia é irreversível, e as perturbações serão superadas', diz Sarney. Folha de São Paulo. 24 out. 2018. Disponível em: https://www1.folha.uol.com.br/poder/2018/10/a-democracia-e-irreversivel-e-as-perturbacoes-serao-superadas-diz-sarney.shtml. Acesso em: 30 jul. 2020.
BOBBIO, Norberto. O Futuro da Democracia: Uma defesa das regras do jogo. Tradução: Marco Aurélio Nogueira. 6. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.
BOLSONARO assina Previdência militar sem idade mínima e com mais vantagens. UOL, São Paulo, 17 dez. 2019. Disponível em: https://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2019/12/17/bolsonaro-sanciona-reforma-previdencia-militares.htm. Acesso em: 28 jul. 2020.
BRASIL falhou em todos os aspectos na resposta à pandemia. UOL, São Paulo, 01 jun. 2020. Disponível em: https://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/rfi/2020/07/01/brasil-falhou-em-todos-os-aspectos-na-resposta-a-pandemia-diz-especialista-da-usp.htm. Acesso em: 30 jul. 2020.
BRASIL. Câmara dos Deputados. Discurso proferido na sessão de 5 de outubro de 1988, publicado no DANC de 5 de outubro de 1988, p. 14380-14382. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/plenario/discursos/escrevendohistoria/25-anos-da-constituicao-de-1988/constituinte-1987-1988/pdf/Ulysses%20Guimaraes%20-%20DISCURSO%20%20REVISADO.pdf. Acesso em: 28 jul. 2020.
BRASIL. Ministério da Defesa. Laboratório Químico farmacêutico do Exército intensifica a produção de cloroquina. 31 mar. 2020. Disponível em: https://www.eb.mil.br/web/noticias/noticiario-do-exercito/-/asset_publisher/MjaG93KcunQI/content/id/11267194. Acesso em: 27 jul. 2020.
CANDIDO, Darlan S et al. Evolution and epidemic spread of SARS-CoV-2 in Brazil. Science Magazine, ahead of print, 2020. Disponível em: https://science.sciencemag.org/content/early/2020/07/22/science.abd2161. Acesso em: 28 jul. 2020.
CARDIM, Maria Eduarda; LIMA, Bruna. Pazuello nomeia mais quatro militares para o Ministério da Saúde. Correio Braziliense, 20 maio 2020. Disponível em: https://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/politica/2020/05/20/interna_politica,856782/pazuello-nomeia-mais-quatro-militares-para-o-ministerio-da-saude.shtml. Acesso em: 27 jul. 2020.
CASTELLS, Manuel. Ruptura: A crise da democracia liberal. Tradução: Joana Angélica d’ Ávila Melo. 1. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 2018.
CLOROQUINA não é inócua diz Mandetta. UOL, 07 abr. 2020. Disponível em: https://noticias.uol.com.br/videos/2020/04/07/cloroquina-nao-e-inocua-diz-mandetta.htm. Acesso em: 27 jul. 2020.
CORONAVIRUS resource center. Johns Hopkins University & Medicine. Disponível em: https://coronavirus.jhu.edu/map.html. Acesso em: 27 jul. 2020.
DE CAIRES, Carlos Miguel Rodrígues; BRITO, Rachet Alejandra. Del control civil al control político: las relaciones civiles-militares em la Venezuela de Chávez y Maduro (2002-2016). Revista Andina de Estudios Políticos, p. 132-151, 2018.
DESILVER, Drew. Despite global concerns about democracy, more than half of countries are democratic. Pew Research Center, 14 mai. 2019. Disponível em: https://www.pewresearch.org/fact-tank/2019/05/14/more-than-half-of-countries-are-democratic/. Acesso em: 30 jul. 2020.
DIAMINT, Rut. ¿Quién custodia a los custodios?: Democracia y uso de la fuerza en América Latina. Revista Nueva Sociedad, n. 278, nov./dez. 2018. p. 24-35.
FABRINI, Fábio; WIZIACK, Julio. Ministério da Saúde gastou menos de 1/3 da verba para Covid, diz TCU. Folha de São Paulo, São Paulo, 21 jul. 2020. Disponível em: https://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2020/07/ministerio-da-saude-gastou-menos-de-13-da-verba-para-covid-diz-tcu.shtml. Acesso em: 30 jul. 2020.
GARGARELLA, Roberto. La sala de máquinas de la Constitucíon: dos siglos de constitucionalismo em América Latina (1810-2010). Buenos Aires: Katz Editores, 2014
GIELOW, Igor; PATU, Gustavo. Bolsonaro privilegia gastos com militares no primeiro ano de governo. Folha de São Paulo, São Paulo, 1º mar. 2020. Disponível em: https://www1.folha.uol.com.br/poder/2020/03/bolsonaro-privilegia-gastos-com-militares-no-primeiro-ano-de-governo.shtml.Acesso em: 28 jul. 2020.
HUNTINGTON, Samuel. The soldier and the state: The Theory and Politics of Civil-Military Relations. Cambridge: Harvard University Press, 1957.
ÍNTEGRA da reunião ministerial de 22 de abril. UOL, São Paulo, 22 maio 2020. Disponível em: https://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2020/05/22/confira-a-integra-da-degravacao-da-reuniao-ministerial-de-22-de-abril.htm. Acesso em: 30 jul. 2020.
KENT, David. The countries where people are most dissatisfied with how democracy is working. Pew Research Center, 31 mai. 2019. Disponível em: https://www.pewresearch.org/fact-tank/2019/05/31/the-countries-where-people-are-most-dissatisfied-with-how-democracy-is-working/. Acesso em 30 jul. 2020.
LANDAU, David E.. Abusive Constitutionalism. UC Davis Law Review, Davis, v. 47, n. 189, p. 189-260, 2013.
LEVITSKY, Steven; ZIBLATT, Daniel. Como as democracias morrem. Tradução: Renato Aguiar. 1. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 2018.
LINZ, Juan J.. Transiciones a la democracia. Revista Española de Investigaciones Sociológicas, n. 51, p. 9-33, jul./set. 1990.
LIS, Laís. Governo Bolsonaro mais que dobra número de militares em cargos civis, aponta TCU. G1, 17 jul. 2020. Disponível em: https://g1.globo.com/politica/noticia/2020/07/17/governo-bolsonaro-tem-6157-militares-em-cargos-civis-diz-tcu.ghtml. Acesso em: 30 jul. 2020.
MADURO nomeia primeiro militar para o comando da PDVSA e promete limpeza. UOL, 28 nov. 2017. Disponível em: https://economia.uol.com.br/noticias/efe/2017/11/28/maduro-nomeia-primeiro-militar-para-o-comando-da-pdvsa-e-promete-limpeza.htm. Acesso em 31 jul. 2020.
MAGALHÃES, Guilherme. Confiança nas Forças Armadas segue como a maior, diz Datafolha; nos partidos é a menor. Folha de São Paulo, São Paulo, 10 jul. 2019. Disponível em: https://www1.folha.uol.com.br/poder/2019/07/confianca-nas-forcas-armadas-segue-como-a-maior-diz-datafolha-nos-partidos-e-a-menor.shtml. Acesso em: 27 jul. 2020
MATOSO, Felipe. Bolsonaro não será ‘perseguido’ nem ‘protegido’ pelo TSE, diz Barroso. G1, 15 jun. 2020. Disponível em: https://g1.globo.com/politica/noticia/2020/06/15/bolsonaro-nao-sera-perseguido-nem-protegido-pelo-tse-diz-barroso.ghtml. Acesso em: 28 jul. 2020.
MINISTRO da Saúde Nelson Teich pede demissão menos de um mês depois de assumir. BBC News Brasil, 15 maio 2020. Disponível em: https://www.bbc.com/portuguese/brasil-52683285. Acesso em: 27 jul. 2020.
MOISÉS, José Alvaro; SANCHEZ, Beatriz Rodrigues. Representação política das mulheres e qualidade da democracia: o caso do Brasil. In: O Congresso Nacional, os partidos políticos e o sistema de integridade: representação, participação e controle institucional no Brasil contemporâneo [S.l: s.n.], 2014.
NÓBREGA JR., José Maria Pereira da. A semidemocracia brasileira: autoritarismo ou democracia? Revista Sociologias, Porto Alegre, ano 12, n. 23, p. 74-141, jan./abr. 2010.
NOGUEIRA, Marta. Governo indica outro militar para conselho da Petrobras; almirante segue presidente. Reuters, Rio de Janeiro, 20 mar. 2020. Notícias de Negócios. Disponível em: https://br.reuters.com/article/businessNews/idBRKBN2172G0-OBRBS. Acesso em: 27 jul. 2020.
PAZUELLO nomeia nove militares do Exército para atuar no Ministério da Saúde. G1, Brasília, 19 maio 2020. Disponível em: https://g1.globo.com/politica/noticia/2020/05/19/pazuello-nomeia-nove-militares-do-exercito-para-atuar-no-ministerio-da-saude.ghtml. Acesso em: 27 jul. 2020.
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Da administração pública burocrática à gerencial. Revista do Serviço Público, v. 47, n. 1, jan./abr. 1996.
POST, Robert C.; SIEGEL, REVA B. Democratic Constitutionalism. In: BALKIN, Jack M.; SIEGEL, Reva B. The Constitution in 2020. Oxford: Oxford University Press, 2009.
POST, Robert. Democracy and Equality. Law, Culture and the Humanities, p. 142-153, 2005.
RODRÍGREZ, Ignacio Álvarez. Los derechos políticos de los membros de las fuerzas armadas a luz del principio de neutralidade política. Estudios de Deusto, Bilbao, v. 62/2, p. 147-190, 2014.
SALGADO, Eneida Desiree. Os direitos políticos e os militares na Constituição de 1988. Paraná Eleitoral, v. 2, n. 3, p. 345-360, 2013.
SCHWARCZ, Lilia Moritz. Sobre o autoritarismo brasileiro. São Paulo: Companhia das Letras. 1. ed. 2019. E-book (288 p.).
SHALDERS, André. Mandetta é demitido do Ministério da Saúde após um mês de conflito com Bolsonaro: relembre os principais choques. BBC News Brasil, Brasília, 16 abr. 2020. Disponível em: https://www.bbc.com/portuguese/internacional-52316728. Acesso em: 27 jul. 2020.
SHINOHARA, Gabriel. Número de militares da ativa no governo federal cresce 13% com Bolsonaro. O Globo, 05 ago. 2019. Disponível em: https://oglobo.globo.com/brasil/numero-de-militares-da-ativa-no-governo-federal-cresce-13-com-bolsonaro-23854701. Acesso em: 28 jul. 2020.
The Economist Intelligence Unit. Democracy Index 2019: a year of democratic setbacks and popular protest. 2020. Disponível em: http://www.eiu.com/public/topical_report.aspx?campaignid=democracyindex2019. Acesso em: 30 jul. 2020.
VARGAS, Mateus. Bolsonaro impõe e Ministério da Saúde libera cloroquina para todos os pacientes com covid-19. Estadão, Brasília, 20 maio. 2020. Disponível em: https://saude.estadao.com.br/noticias/geral,ministerio-da-saude-libera-cloroquina-para-todos-pacientes-de-covid-19,70003308705. Acesso em: 27 jul. 2020.
VARGAS, Mateus. Para Mandetta, militares da Saúde entendem de ‘balística’: ‘Só vejo acúmulo de óbitos’. O Estado de São Paulo, São Paulo, 13 jun. 2020. Disponível em: https://saude.estadao.com.br/noticias/geral,para-mandetta-militares-da-saude-entendem-de-balistica-so-vejo-acumulo-de-obitos,70003362979. Acesso em: 30 jul. 2020.
VEJA quem são os ministros de Jair Bolsonaro. Agência Brasil, Brasília, 01 jan. 2019. Disponível em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2018-12/veja-quem-sao-os-ministros-de-jair-bolsonaro. Acesso em 27/07/2020.
VIEIRA, Oscar Vilhena. A batalha dos poderes. São Paulo: Companhia das Letras. 1. ed. 2018, E-book (332 p.).
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2021 Direito Público
Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
O(s)/A(s) autores(as) dos manuscritos submetidos concorda(m) com as regras a seguir:
1) Todos os autores e autoras participaram do trabalho, são responsáveis pelas ideias e conceitos nele emitidos e atestam sua conformidade com os princípios éticos exigidos.
2) Todos os autores e autoras concordam com a forma final do trabalho e em ceder os direitos para publicação nos canais de publicação da Escola de Direito do IDP.
3) Todos os autores e autoras informam que o manuscrito é de sua autoria e assumem a responsabilidade pelo trabalho, declarando que a obra a ser publicada não infringe quaisquer direitos de propriedade intelectual de terceiros.
3.1) Em caso de submissão simultânea, além da reprovação imediata do artigo e comunicação ao(s) respectivo(s) periódico(s), a Revista Direito Público se reserva o direito de não receber novas submissões de todos os autores implicados pelo prazo de 2 (dois) anos, contado a partir da data de ciência do fato.
4) Todos os autores e autoras autoriza(m) a edição de seu trabalho e cede(m) à Escola de Direito do IDP os direitos de autor para reproduzir, editar e publicar ou veicular o citado trabalho em qualquer forma midiática, resguardada a autoria, em particular sob forma digital, em arquivo eletrônico online na Internet, bem como armazená-los em seu repositório de acordo com o desenvolvimento do processo editorial. Esta concessão não terá caráter oneroso para a Escola de Direito do IDP, não havendo remuneração sob qualquer modalidade pela utilização do referido material, tendo este o caráter de colaboração científica.